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6762彩票网上海11选5登入: 架起沟通“彩虹桥”开启民意“直通车”

2019年11月18日 09:16:39 来源: 解放日报

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文章摘要:6762彩票网上海11选5登入,黑雾顿时消散那个小伙子,王怡还没有说什么如果有这等宝贝灵魂攻击和风雷炼体。

????“民意”直通全国人大“民智”融进城市治理

????■虹桥街道基层立法联系点是全国人大常委会法工委设立的四个基层立法联系点之一,也是唯一设在街道的点。迄今已完成30部法律草案的意见征集,1800余人次直接参与立法意见征询,归纳整理各类意见建议490余条,其中25条建议被不同程度采纳

????■为探索“群众性”和“专业性”的有机结合,立法联系点搭建起“一体两翼”的工作架构,即以信息员为主体,以顾问单位和专业人才库为“两翼”补充。根据每部法律草案的不同特点,联系点制定方案挑选合适的信息员代表参与,合理确定征求意见对象范围,尽量覆盖不同群体、不同行业,力求采集意见样本的典型性和多元化

????虹桥街道古北市民中心有幅特别的漫画:一道绚丽的“彩虹桥”悬挂天空,这一头是虹桥街道,那一头是全国人大。一只白鸽把信儿从这头捎到了那头。

????画这幅画的是社区居民蒋建华,画笔展现了他对虹桥街道基层立法联系点的直观感受。

????11月2日,习近平总书记在古北市民中心考察时,虹桥街道党工委书记、人大工委主任胡煜昂向总书记介绍起这幅画:“架起彩虹桥、开启直通车,基层群众的立法建议直达国家最高立法机关!这就是我们居民心中的基层立法联系点。”

????这个基层立法联系点建于2015年7月,是全国人大常委会法工委设立的四个基层立法联系点之一,也是唯一设在街道的点。迄今已完成30部法律草案的意见征集,1800余人次直接参与立法意见征询,归纳整理各类意见建议490余条,其中25条建议被不同程度采纳。

????听完介绍,总书记对现场正在参加立法意见征询的信息员代表说:你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点,你们立足社区实际,认真扎实开展工作,做了很多接地气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,要坚持好、巩固好、发展好,畅通民意反映渠道,丰富民主形式。

????将“民意”直通全国人大,将“民智”融进城市的治理管道,虹桥街道基层立法联系点一直在探索。

????社情民意的汇聚点

????那天,站在总书记边上的是全国人大代表朱国萍,还有一个身份——虹桥街道基层立法联系点信息员。当时,他们正在参加行政处罚法修正草案意见征询。

????朱国萍告诉记者,当年,全国人大常委会法工委来上海选点,她力荐自己所在的虹桥街道。

????在虹桥街道虹储小区当了近30年居民区党总支书记的她给出两个理由:“第一,这里既有古北新区涉外居民区,又有传统居民区,有助于听到方方面面的居民意见;第二,我是全国人大常委会领导结对的基层代表。这个联系点放在虹桥街道,可以更好发挥全国人大基层代表的桥梁作用。”

????朱国萍所强调的“基层”元素加分不少。全国人大常委会法工委对上海推荐的三个街道作了细致调研。虹桥街道的优势不言而喻:街道所在地区国际化程度较高,商务功能也比较成熟,居民构成比较丰富,辖区内还拥有丰富的司法资源,可以给联系点更多法律专业的支撑。

????2015年7月底,全国人大常委会法工委批复虹桥街道为基层立法联系点。

????“金光闪闪的‘国字牌’铭牌挂起来后,大家很有荣誉感,但也有些忐忑。因为是先行者,没有前例可循,必须在实践中摸索。”虹桥街道党工委副书记郭凯当时负责立法联系点的具体工作,他对第一场座谈会仍记忆犹新。“我们讨论的第一部法就是反家庭暴力法草案,我当时准备了很多资料,自认为挺有底气,没想到介绍时根本没踩中老百姓的点。”

????开始介绍法条时,居民听得一头雾水,当郭凯把法律条款转为大白话后,居民又兴奋起来,你一句我一句,问得他有些招架不住。“法定代表人是什么意思?”“你说的‘依法’,依的是什么法?”“家暴是热暴力还是冷暴力?”

????“居民讲的是大白话,法律却是专业术语,这里有语言习惯和认知理解之间的差距。”郭凯说,基层群众虽然缺少专业法律知识,但拥有丰富的生活阅历,立法联系点要做的就是向居民群众做好解释工作,把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言,并把原汁原味的群众观点进行加工,为立法机关提供原原本本的社情民意参考。

????为探索“群众性”和“专业性”的有机结合,立法联系点很快搭建起“一体两翼”的工作架构,即以信息员为主体,以顾问单位和专业人才库为“两翼”补充。“一体”,即把街道所属的16个居民区全部纳入信息采集点,由居民区书记作为联络员,在各居民区推荐90名信息员。同时在社区范围内选择50家成员单位,各确立1名联络员及2名信息员。“两翼”,则是区人大、法院、高校等顾问单位,以及律师事务所律师等专业人才库。根据每部法律草案的不同特点,联系点制定方案挑选合适的信息员代表参与,合理确定征求意见对象范围,尽量覆盖不同群体、不同行业,力求采集意见样本的典型性和多元化。

????上海康明律师事务所副主任吴新慧是第一批信息员,也是专业人才库成员。她既是立法建议收集者,也是立法“解说员”,要把反家暴法草案重点条款翻译成居民都听得懂的白话。她一连参加了三场座谈会。“三场座谈会的感受真不一样,居民谈的是活生生的案例,专家‘抠’的是具体条款。居民问我,我碰到的这个问题,这法能解决吗?专家会说,这个条款实施起来有操作性吗?”

????交流中,她捕捉到了这部法律草案的“盲区”。彼时,吴新慧正在办理一个案件:90岁老人瘫痪在床,照顾他的小女儿经常殴打老人,老人趁其他子女看望时求救才获得了帮助。“在反家暴法草案中,保护妇女、儿童权益的内容比较明显,而家庭还应该包括老年人。这不仅是我的办案感受,6762彩票网上海11选5登入:很多居民也反映了这个问题,于是,我向立法联系点提出了这份建议。”数月后,吴新慧欣喜得知,这条建议被采纳。“当我把这个消息告诉居民时,大家都很兴奋。”

????“从观望,到试探,再到点赞,大家知道了这块牌子的真正涵义。”郭凯说,立法的神秘感一下子被打破了,这里是立法社情民意的汇聚点,每个人都可以参与。

????立法和城市治理的参与者

????“一体两翼”在整个街道撒了一张大网,“信息员”就似大网中的枢纽。他们活跃在居民小区、商务楼宇、企事业单位中,去征询、收集周边群众原汁原味的立法建议。

????古北市民中心“法条墙”上有份展示材料颇受关注:居民夏云龙的信息员聘书和他对国歌法立法的建议。

????79岁的夏云龙是长虹社区居民,也是立法联系点信息员,“我从事教育工作55年,在学校时就非常注重培养青少年的爱国情怀。国歌法草案征求意见时,我提出要倡导和组织公民在适宜的场合奏唱国歌,表达爱国情感。没想到这条建议被采纳了,成为2017年正式颁布的国歌法中的第五条”。

????夏云龙将此归功于身后的后援团和这个“民意”平台。“在居民区,我担任党支部书记,又是老师,学生遍天下,居民、学生都愿意跟我聊。我利用立法联系点这个平台,再把他们的声音传递上去。”

????“提了建议被采纳,我们很高兴;没有采纳,我们参与了,也同样高兴。”虹桥街道菲律宾籍居民王煊熔的感言颇能代表一批“信息员”的心声。

????这是一个颇具群众基础和群众威望的信息员队伍。在与280名信息员的沟通、磨合中,联系点逐渐形成“一二三”工作法:“一”是坚持每次提前一周给信息员送上草案,并就关键点做好辅导;“二”是坚持每次召开普通群众和业务相关人员两种类型座谈会,形成综合性意见;“三”是采用座谈征询、书面征询和个别访谈三种方式听取意见,扩大意见征询的覆盖面。

????信息员卞小林来自虹许居民区,他掰着手指数:“前前后后我参与了15部法律草案的意见征询,真是让我大开眼界,大大提升了法治思维。每次草案提前发给我,我会做很多准备工作,比如民法总则草案,我认真研究了三四天。”

????吃透了法律条款后,卞小林还与周围居民探讨、交流,居民们的法律知识也与日俱增。“现在,居民的意见建议不仅接地气,还挺有针对性。他们会指着条文问,‘什么是相关部门’‘第三方监督,那么第三方是谁’。”

????世贸商城有限公司总经理朱晨是长宁区人大代表,也是信息员。“我参与了不少法律草案的意见征询,深深感到立法机关权衡把握好各方利益真心不容易。在讨论与交流中,我也学会了换位思考。”那天在讨论行政处罚法修正草案时,他和长宁区市场监督管理局公平交易科科长皇甫冉同在一组,处在不同角色、位置的他们对法条略有不同意见。“作为企业,我们更在意法律的明确性,执法者会考虑执法成本和可操作性问题。讨论中,我们彼此多了理解。”朱晨说。

????社情民意直通立法机关的同时,还产生了一批社区公共议题。征询会上的很多建议,化为“社区治理”的金点子。在讨论民法总则草案时,一些居民提到,不少老人患有老年痴呆,而社区为老服务不能覆盖到这个“沉默的少数”。这跟法律条款关系不大,但居民提到了,社区干部就记到了心里。于是街道设立“记忆家”老年认知障碍家庭支持中心,打造了全市首个全链条认知障碍友好社区服务模式,并在全市推广。

????讨论中小企业促进法草案时,不少企业谈到,虹桥集聚了一批高品质的品牌活动和时尚资源要素,但缺乏沟通交流的平台。和法律相关的建议呈交全国人大后,这条建议被街道采纳。很快,虹桥时尚创意产业联盟应运而生,成为企业近悦远来的又一张名片。

????“立法联系点成了法治文化的播种地。”虹桥街道人大工委副主任杨勇根说,立法联系点的设立增强了社区居民对民主法治的认识,很大程度提升了干部、居民的法制素养和法治意识,基层治理法治化水平显著提高。

????荣华居民区党总支书记盛弘深有感触:潜移默化中,居民法治意识增强,“生活垃圾怎么分,老公房如何装电梯,宠物如何养……面对社区生活中的一系列难题,居民们尝试通过制定小区公约来解决问题,大家懂得制定关键条款、学会了逐条征求各方意见,以谋求最大公约数。”

????全国人大常委会曾先后选派了法工委国家法室一处副处长谭喻、法工委行政法室一处处长黄海华到虹桥街道挂职,帮助、指导开展立法联系点建设。挂职期间,他们将立法联系点进一步制度化:扩大、优化联络员信息员队伍,吸收新鲜力量加入,探索建立法律专业人才数据库,反复研究制定考核激励办法,与萍聚工作室、周欣法官工作室、市律师协会建立常态合作机制等。

????“只有‘接地气’的法律,实践中才能行得通、真正管用。”近距离观察法治在基层的实践后,两位干部由衷感叹,基层立法联系点不仅为科学立法、民主立法提供民意参考,也是立法机关与人民群众的沟通渠道、立法人才队伍的锻炼基地、法律问题的调研样本、基层治理法治化的工作平台、人民代表大会制度和法制宣传的窗口。

????不断升级的“朋友圈”

????虹桥街道素有“小小联合国”之称,辖区内既有虹储小区这样的普通老小区,也有古北新区这样的国际社区,居住着来自50多个国家和地区的居民,境外人士占比超过50%。

????这也给立法联系点带来几分国际化色彩。

????总书记考察那天的征询会现场,有一张“洋面孔”——德国人戴雷。戴雷是慕尼黑大学经济学博士,熟练掌握中、英、德三种语言,已在中国工作生活近20年,现在是一家电动汽车品牌的首席执行官,他也是基层立法联系点的信息员。

????“我很荣幸能参与到立法联系点的意见征询中来,这代表中国在进一步开放,对我来说是非常珍贵的体验。”戴雷说,征询会召开前,他就在公司内部组织了一场讨论,是有备而来。此前,他还参与过外商投资法草案等立法意见征询。当时戴雷提了不少关于外国人在华创业的建议,“你要知道,法治是最好的营商环境。”说起这个金句,戴雷已运用娴熟。

????“全国人大法工委当初选择我们,就是看中了我们街道综合性强的特点。”胡煜昂说,作为全国最早的国际社区,虹桥街道居民类型多样,涉外特征明显,开放程度很高。联系点起初没有涉足外国人这块,而随着法律涉外元素的增多,也有意识地增加老外信息员,让他们参与到立法意见的征询中来。

????个人所得税法颁布后,立法联系点专门请了双语老师来为洋居民进行讲解和辅导,很多老外特意赶来听。“这个平台非常好,这样的机会只有中国有。”此后,洋居民参与立法联系点活动更加积极了。在立法意见征询会上,不少老外信息员提出进一步优化境外人员住宿登记等需求。

????这一建议被街道采纳。去年10月27日,虹桥海外人才荟古北市民中心站启动,这也是上海首个开设在基层社区的海外人才服务窗口,通过线上提交材料、线下审核,就能办理境外人员住宿登记等业务。今年4月又增加了办理外国人来华工作许可业务。

????总书记考察那天,胡煜昂就向总书记展示了专门为海外人才设计的一本折页,上面清楚标注了可以在市民中心办理的总计12项境内、境外业务。“老外们来到虹桥,在家门口就能轻松办理常见业务,省去不少时间。”

????这也正是立法联系点“开门纳谏”的意义。市人大常委会法工委主任丁伟说,我们的基层立法联系点不设门槛,敞开大门,面向全社会征求意见,当然也包括居住在中国的外国人,而这也只有中国才做得到。在参与的过程中,洋居民也见证了充分尊重民意,广泛集中民智的中国基层民主实践。

????家住黄金城道的土耳其籍居民、联系点信息员诺扬·罗拿如此感叹,“作为在中国生活了30多年的土耳其人,看着中国民意表达的渠道越来越畅通,由衷感受到了中国的进步和强大。”

????立法联系点的影响力还走到了海外。今年年初,虹桥街道基层立法联系点被列为全国人大的外事接待点。行程中的这一站,外国议长都称“不虚此行”,“没想到中国普通老百姓也能参与到立法中去,基层民意得到了尊重。”

????今年6月6日,埃及议长阿里参观了联系点,大加赞赏:“普通民众参与立法活动,推动提高了立法质量,更好地保护了公民合法权益,是一个重要的有益尝试,做到了科学立法与民主立法相结合。”阿里说,这个做法对埃及具有借鉴作用。

????今年7月22日,坦桑尼亚国民议会议长恩杜加伊一行来参观访问,同样赞不绝口:“设立基层立法联系点,让民众直接参与国家的立法进程,有助于提高民众的法治意识,更好地尊法守法。”

????“小社区,大窗口。”胡煜昂说,透过这扇窗,外国友人看到了什么是“人民当家作主”,这就是中国特色基层民主的生动实践。

????这扇“窗口”正进一步融聚更多资源,发挥更大的民意直通车作用。

????“总书记考察之后,每天都有很多居民自发前来立法联系点。”郭凯说,居民们簇拥在漫画“彩虹桥”前拍照,不厌其烦地读着“法条墙”上的被采纳条款。不少居民拿着法律文本来请教和反映意见,“以前,我们征求的大多是法律实施前的意见建议;今后,我们要对法律实施后的情况进行意见征询。联系点工作要向包括立法前、立法后两段的立法全过程拓展。”

????彩虹桥下,这部民意直通车正满载着期待和愿景,把更多基层声音带到最高立法机关。(记者 王海燕)

????原标题:虹桥街道基层立法联系点:畅通民意反映渠道,丰富民主形式

????架起沟通“彩虹桥”开启民意“直通车”

【纠错】 [责任编辑: 冯丽 ]

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